【生态环境创新案例】清远：探索化解“楼企邻避”问题新路径

近年来，市民居住楼盘与企业生产园区，因规划选址等因素导致的“楼企邻避”问题，在各地常有发生。位于广州市花都区、清远市清城区交界的部分楼盘，也受其影响。
对此，清远市高度重视，实施提级管理，成立驻点工作专班，高位部署推动信访问题调处工作；同时依托“智库外脑”“监测哨兵”“指纹鉴定”等技术手段和专家力量，开展“体检式”执法与技术帮扶，实施分类管控与整治，积极探索化解“楼企邻避”问题新路径。
驻点办公“攻难关”
据了解，早在2000年左右，清远市清城区为招商引资发展经济，引进了涉及制革、塑料、有色金属等行业，在该区龙塘镇、石角镇部分区域集中建设了一批工业园区。
空间布局的演变带来了人居环境与工业生产之间的矛盾，清城区该片区居民对周边环境空气质量的信访及投诉在2014年楼盘交付使用后逐渐呈高发态势。虽然该区域环境治理工作一直在进行，但生态环境部门依然频繁收到相关投诉。
“咚！咚！咚！”清城区某楼盘某栋1616房门外，震耳欲聋的敲门声骤然响起，房间里面的工作人员头皮一紧，心下一震：“上门投诉的又来了！”
“2022年3月17日，市里召开重复信访问题专题会议的当晚，1616房就开始‘挂牌营业’了。”自从驻点工作专班设在了这里，值班的工作人员就几乎没有“安生”过——24小时现场值班、手机保持待机、随时接待投诉成为这里的工作常态，周末和节假日也不例外。
据介绍，清远市委、市政府下定决心要啃下“楼企邻避”这块“硬骨头”，采取了超常规“提级管理”，全面加强统一指挥和高效调度。驻点工作专班由市政府办公室、市生态环境局、市信访局派员组成，每班都有一名处级领导带班，全天24小时值守，对该片区空气环境质量进行不定时巡查。同时，开通投诉热线及微信号，畅通群众意见反馈渠道。
“有些业主一闻到异味，就带着情绪上门投诉，直接就是一顿劈头盖脸的责怪，我们的解释，他们根本听不进去。”工作人员苦笑着说，“异味飘忽不定，溯源工作本就困难重重。再加上气味只是一种表征，从现行标准体系来说，有时甚至会存在‘达标扰民’的现象。而这些名词过于专业，很难几句话跟群众说清楚。”
为此，工作组多次组织业主代表见面会，带领他们前往附近工业园区参观，并由业主代表指定第三方监测机构对周边空气质量进行监测。一系列主动举措使群众情绪得到有效安抚，也为开展后续治理争取更多支持。
科学溯源“组合拳”
要从根本上解决“废气扰民”问题，首先要找到气味的来源，针对源头进行治理，而“溯源”正是难点所在。
“除了加强日常巡查，我们还加强了科技监管。如在北部万科城高层住宅楼安装了20个高空摄像头，并安装空气质量常规指标自动监测微型站和挥发性有机物监测装置，这些设备仿佛一个个‘前线哨兵’，24小时不间断地跟踪监测片区环境空气质量。”工作人员介绍说。
同时，工作组督促附近涉气企业安装生产线监控摄像头501个，督促重点企业安装VOCs在线监控系统8套，并接入市、区生态环境监管平台，实现了对企业生产状况的实时监控，再配合不定期的监督性监测，督促企业合规生产。
此外，发挥“智库外脑”作用，聘请国家环境分析测试中心、生态环境部华南环境科学研究所等科研院所等专家定期进行专题研判信访成因、发展态势等，为信访事项调查处置提供专业技术支撑。
“我们还联合相关单位开展了区域臭味因子全扫描分析，对异味进行‘指纹鉴定’，有助于进一步识别引发区域异味扰民事件的特征污染物及其来源。”工作人员介绍道，“可以说，为了查清来源，我们真是煞费苦心，把能用的招儿都用上了。”
科学溯源为形势研判及精细化管控提供了有效依据，结合日常执法检查和常态化夜查，使污染企业无所遁形。重拳出击之下，一批“散乱污”工业企业（场所）被整治。2022年，清城区整治“散乱污”工业企业（场所）163家，2023年整治67家。一些企业为求可持续发展，主动配合淘汰落后产能和生产工艺，乘势进行企业转型升级。
与之相对应的是，2022年至今，北部万科城异味扰民信访量较2021年总体呈下降趋势。今年1—8月，受理北部万科城信访数量较去年同期下降近九成。
服务群企“心连心”
信访是送上门来的群众工作。处理期间，相关方面坚持依法推进污染治理的同时，耐心做好信访工作，既要缓解社区群众忧心，也要舒缓企业发展压力，推动形成环境共建共治共享。
清城区信访局一位同志谈到，在后续进行回访工作时，他能真切体会到，环境改善后，群众情绪也明显变好了。群众对驻点工作开始信任和支持，一些曾经带头投诉的业主甚至转变了身份，开始在微信群里主动宣传科普相关知识，协助工作组公布相关工作进展。
“有时为了回访，我们还要专程前往广州，寻找常住广州的业主。”信访局的同志说，“他们对我们的到来，还挺诧异的。印象深刻的是一位住在荔湾区的阿姨见到我们还挺感动的，热情招呼我们喝茶，并没有投诉时的剑拔弩张。我们要做的，就是让他们了解相关工作进展和成效，通过面对面沟通，让他们放宽心。”
“下沉基层践行‘枫桥经验’，就地解决社会矛盾，大大缓解了社会治理压力。”该同志对驻点工作的做法及效果充分肯定。
对企业，清远市生态环境部门也绝不是“一刀切”式地让企业停工停产，而是采取“过程诊断、对症下药、跟踪指导”的“关怀”模式，对周边涉气企业进行检查评估和帮扶整治。“体检式检查”后，针对企业在环保技术和管理上的不足，由行业专家进行“把脉问诊”，配合生态环境部门制定“一企一策”，从严从细指导企业优化提升污染防治措施，加快推动产业转型升级。
志豪信公司是附近的雄兴工业园区内一家生产PVC人造革的企业，据企业负责人介绍，去年环保升级改造他们投入七百多万元。
“环保部门一直悉心上门指导我们安装治理设备。”站在一座高大的VOCs收集治理设备前，该负责人言辞恳切地表示，“这个钱还是花得值，企业想要长期发展，就必须符合国家政策，及时调整发展战略，转变发展方式，才能更好地抢抓市场机遇。”
来源：广东省生态环境厅